——2020年天樂公司專項債工作側記
年初以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延，已有200多個國家和地區出現確診病例，疫情對國內經濟社會發展也帶來前所未有的沖擊。主要體現在：①企業生產經營安排受到影響；②需求面指標同比放緩，零售、餐飲、旅游等消費支出明顯下降；③外部輸入型風險將繼續沖擊國內經濟，國際貿易受阻的狀況短期難以改善，外需可能繼續下降，進一步拉低我國經濟增速。面對經濟下行壓力，國家進一步加大財政政策穩增長的力度、加快地方政府債券發行進度，目的在于盡早使地方債券助力經濟的增長，以及發揮財政政策擴大有效需求和穩增長的作用。
什么是地方政府專項債券？
地方政府債券不同于城投債，城投債一般需要有AA評級的平臺公司才能發行，而地方政府專項債不需要，只需由地方政府報到省級政府進行發行，分為一般債券和專項債券。這兩種債券存在很多方面的區別。
項目 | 地方政府一般債券 | 地方政府專項債券 |
主要投向 | 沒有收益的公益項目 | 有一定收益的公益性項目 |
債券來源 | 一般公共預算收益 | 政府性基金收入或專項收入 |
發行期限 | 1、3、5、7、10年，由各地確定，但單一期限占比不得超過當年發行額的30%。 | 1、2、3、5、7、10年，但7年和10年期發行規模不得超過全年發行量的50%。 為應對疫情沖擊，今年又安排了15年、20年，甚至達30年期的長期限債券。 |
2020年前三季度，天津市地區GDP同比增長分別為-9.5%、-3.9%、0%，降幅不斷收窄，直至三季度末追平。受疫情沖擊，面對錯綜復雜的經濟環境和持續下行壓力，天樂公司迎難而上、主動作為，深入剖析、研判天津經濟在疫情影響下面臨的客觀形勢，在專項債業務上提前謀劃、精準施策、多點發力，為天津經濟恢復和發展盡獻綿薄之力。
2020年1月13日，國務院總理李克強在主持召開國務院第四次全體會議中強調，加快發行和用好地方政府專項債券，推動在建工程和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資。天津市認真落實中央決策部署，市財政局成功發行2020年首批政府債券129億元，成為全國首個將提前下達地方政府債券額度全部發行完成的省市，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的專項債發行體系。天樂公司作為咨詢企業的先行者，積極發揮行業黏合劑、增高劑的優勢，為政府發行專項債提供“謀”“斷”的智力支持，我公司參與了其中40余個項目的策劃和發行工作，取得了良好效果，不斷助力天津經濟發展。
一、2020年全國及天津市專項債發行情況
專項債作為財政政策新工具，在經濟運行“穩增長”中發揮較大作用。尤其是在新冠疫情爆發的2020年，民間投資恢復乏力、公共財政收入大幅減收，專項債更是備受期待。
2020年2月，財政部提前下達2020年新增地方政府債務限額8480億元，其中，一般債務限額5580億元、專項債務限額2900億元．加上此前提前下達的專項債務1萬億，共提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元。
新增債券投入方向占比
2020年全國各地發行（新增）專項債券33652億元；占新增地方政府債券額度（4.73萬億）的71%。比2019年增加1.24萬億，增長58%。
天津市上報專項債券約1450億元，實際批準額度為1156億，批準發行的占上報的79.7%；主要支持生態保護、產業園區基礎設施及棚戶區改造三個方向，分別占比43%、16%和9%。
二、不忘初心，天樂公司砥礪前行
2020年2-4月，正是舉國上下，居家隔離、共克時艱的時候。我公司組成的專項債工作組，以超常力度準備謀劃專項債和特別國債項目，公司上下不忘初心、凝心聚力、真抓實干、晝夜兼程，全力推進發債項目的前期工作。我公司參與專項債策劃、發行成功發債項目28個，涉及項目總投資700多億，發債額度為420多億，占全市發債總額的37%(根據天津市財政局公開的材料統計)，發行成功率和發行額度占全市第一。項目涉及市級和環城四區及濱海新區、薊州區、寧河區、靜海區等十余個區，主要發行方向為生態環保、農林水利、園區基礎設施、社會事業。其中《江天重工鋼鐵產能退出暨污染治理項目》《靜海區京津冀污染防治協同治理生態環保項目》《津南區南部綠色生態屏障建設項目》，總投資占比份額大，發債額度較大，項目亮點突出，天樂公司在策劃專項債項目過程中，也積累了一定經驗。
仰望星空，腳踏大地做專注的領跑者
在各咨詢中介單位中為什么是天樂公司專項債項目發行成功率和額度總量一騎絕塵，引用德國技術大師斯坦門茨的名言：“劃線1美金，知道在哪里劃線9999美金”。天樂公司專項工作組隊員們既要上達天聽，更要下接地氣。吃準政策精準謀劃、突出重點高效謀劃、聚焦定位用力謀劃、補齊短板抓緊謀劃、面向未來超前謀劃，做到策劃項目的三個字：“快、準、穩”。項目落地實施發揮資金效益帶動發展要快；項目類型契合政策支持方向要準；選擇專項債項目對投資發揮 “加速器”作用對經濟企穩回升要穩。
分類施策，資源整合。根據專項債類型劃分，整合項目資源，從項目梳理與篩選、項目包裝與策劃、可行性分析與論證、編制實施方案、進行專項評估、配合上級主管部門審核等方面，公司業務部為項目方提供了全方位的咨詢服務。
統籌兼顧，一體推進。作為地方政府融資的“前門”工具，專項債在應對疫情沖擊和化解地方債務風險方面扮演了重要的角色。疫情期間，專項債項目時間吃緊，統籌協調難度加大，為了加快項目進度，確保項目高質量完成，公司領導帶頭“入一線、解難題、抓落實”，全力以赴確保專項債工作要求全面落細。業務人員加班加點、鉚足干勁、與項目方及時溝通、協調進度、精準對接�！皩嵏商顺鲂侣纷印�，天樂人發揚奉獻精神、工匠精神和攻堅精神，竭盡全力為項目方提供專業、精致、周到、及時的專業技術服務。
夯實基礎，精心組織。公司立足專項債項目特點，圍繞融資與項目收益平衡、債券支持項目投入與產出、償債資金來源等三個重點，從項目申報、預算安排、資金管理、項目實施、風險控制、產出數量、產出質量、產出時效、成本控制、經濟效益、社會效益、生態效益、滿意度等方面發揮專業優勢，理清思路，梳理問題，探索創新方法，推進政府專項債績效管理向縱深發展，不斷提高專項債券資金使用效益。
三、下一階段專項債業務領域展望
根據日前發改委新聞發布會談到的下一步重點工作內容：作為穩定經濟增長、補齊短板的主要著力點之一，未來專項債將更加注重提質增效，繼續堅持資金、土地等要素跟著項目走的原則，進一步發揮好投資關鍵作用。聚焦“兩新一重”領域擴大有效投資，提高資金使用效益切實用好資金，更加注重調動民間投資積極性。2021年的專項債券發行將是分化的一年；既有不同地區間的額度分配變化，也有發行思維、發行期限的再度改變。
“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶”，公司將主動作為，乘勢而上，一是對未來專項債業務領域走向做出分析、預判，提前部署，擇優培育新增點。二是知勢謀事找準定位，在經濟下行壓力加大的背景下，逆流而上，搶抓項目機遇。
李克強總理說，今年經濟發展的困難特殊，成績非常不易。2020年，公司在專項債業務領域嶄露頭角，下一步，公司要緊跟形勢任務變化，緊扣高質量發展主題，不斷創新進取、共克時艱、以更大魄力，在專項債業務領域發揮優勢，繼續揚帆遠航，為公司高質量發展筑牢根基、增添力量，為天津經濟發展做出貢獻。
天津天樂國際工程咨詢設計有限公司 | 地方政府專項債項目工作組
